Несмотря на то, что с момента вступления в силу Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 06.02.2003 № 491-IV с изменениями (далее - Закон № 491), в соответствии с которым в Украине был введен новый механизм повышения денежных доходов населения, прошло достаточно времени вопросы, связанные с порядком проведения индексации заработной платы, и сегодня одни из самых популярных среди бухгалтеров. И это неудивительно, ведь механизм проведения индексации денежных доходов граждан, предложенный Законом № 491 и разработанным в соответствии с ним «Порядком проведения индексации денежных доходов населения» от 17.07.2003№ 1078 (далее – Порядок № 1078), ни легким, ни универсальным, к сожалению, не назовешь. Вот и получается, что простая, на первый взгляд, операция по начислению заработной платы превращается для бухгалтера в довольно сложную процедуру с многочисленными расчетами, пересчетами, определениями «индивидуальных индексов» и прочее.
Закон есть закон, а значит, его необходимо исполнять.
Обращаем внимание бухгалтеров на то, что Закон № 491 и Порядок № 1078 являются основными нормативными документами в вопросах начисления индексации.
В соответствии с п. 14 Порядка № 1078 разъяснения по применению норм и правил начисления индексации дает исключительно Министерство труда и социальной политики Украины. Статьи в специальных бухгалтерских журналах носят разъяснительный, рекомендательный характер и не учитывают специфики начисления индексации в каждом отдельном случае.
Проведенными сектором в Белогорском районе Восточного объединенного КРО в IV квартале 2010- I квартале 2011 года ревизиями финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления установлены нарушения при начислении и выплате индексации на общую суму 221,92 тыс. грн., из которых – 44,57 тыс. грн. излишне начислено индексации заработной платы, 177,35 тыс. грн. – недополучено индексации заработной платы. Так, за 2008-2010 годы работниками учреждений Муромского сельского совета недополучено индексации в сумме 20,26 тыс. грн., Богатовского сельского совета - 8,03 тыс. грн., Зеленогорского сельского совета - 34,95тыс. грн., Мичуринского сельского совета – 22,43 тыс. грн., Земляничненского сельского совета – 10,55 тыс. грн., Мельничного сельского совета – 39,39 тыс. грн., Зуйского поселкового совета – 41,74 тыс. гривень. В то же время в этот же период излишне начислено и выплачено индексации работникам учреждений Богатовского сельского совета на суму 6,73 тыс. грн, Зеленогорского сельского совета – 18,14тыс. грн., Мичуринского сельского совета - 6,66 тыс. грн., Земляничненского сельского совета - 1,59 тыс. грн., Мельничного сельского совета – 4,13 тыс. грн., Зуйского поселковго совета- 7,32 тыс. гривень.
Основной причиной установленных нарушений является отсутствие ассигнований для выплаты индексации и неправильное определение базового месяца.
Для того, чтобы хорошо ориентироваться в основных правилах и механизме проведения индексации, бухгалтерам необходимо запомнить и применять основные принципы проведения индексации:
- индексация должна производиться по каждому работнику отдельно. Определяющими в данном вопросе являются месяц приема работника на работу и месяцы повышения ему заработной платы ;
- в случае повышения заработной платы (оклада, тарифной ставки, минимальной заработной платы) месяц повышения считается базовым только в том случае, если сумма повышения денежного дохода превышает сумму индексации, которая могла бы быть начислена в этом месяце;
- заработная плата совместителей индексируется в пределах суммы, не превышающей прожиточный минимум с учетом полученной заработной платы по основному месту работы;
- выплата индексации денежных доходов осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, в связи с чем при планировании ассигнований на оплату труда в расчет необходимо включать расходы на выплату индексации.

Ведущий контролер-ревизор
сектора в Белогорском районе
Восточного объединенного КРО Т. Спектор